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军改要注重及时总结不断增强广大官兵的内生动力!

发布日期:2022-05-14 07:25   来源:未知   阅读:

  引发这个话题的缘由在于,目前改革新政频出,但到了下面,很多却处于被动接受甚至应付状态,基层的主动性和创新精神体现不够。主要表现和原因是:

  新旧两个格局、新旧两套政策、新旧两种观念同时并存,基层既担负着完成改革任务、落实改革举措的新任务,也担负着完成固定训练任务和年度指标的既有使命,在新旧两种力量尚未充分磨合、形成新的有效系统的情况下,按照过去那套办法先完成“规定动作”显然更加稳妥,也占据了许多领导干部的指导思想。在这种情况下,新政的落实不可避免会变成以“做了”和“完成”为主要特征,而非本应是更加科学和积极的“融入”。

  作为改革重要领导力量的一些官员,因为在改革中失去了许多利益,官难升了、钱不敢赚了,自然积极性不高;同时在严格严肃的纪检监察和审计面前担心“失足”,也对改革推进采取了明迎暗拒、敷衍应付的态度。这是因为,流毒的清洗是一个长期过程,现有官员系统中的一些人虽未必一定划入流毒余孽,但其思想观念和工作套路却很难说不受流毒影响,并且多数是很隐蔽的。于是“多一事不如少一事”“不干事就等于不出事”的现象大行其道,其中既有根底不干净的、担心被清算,也有在巨大的反腐和督查压力面前,明哲保身、走一步看一步的。

  本应作为改革的最欢迎者和生力军的基层官兵,在度过初期对改革的强烈希望和期盼之后,既因为改革的受益只来自那些津贴、补贴、伙食和医疗等“小利小惠”,而在普遍更为关注也更为关键的“职业化”、“晋升机制”、“退出机制”方面,却“只闻梯子响,不见人下来”,甚至因为“干部冻结”致使相当一批人受到了利益损失,于是产生了焦躁和失望情绪;也因为改革促进了编制、体制、指挥关系、训练模式的改变,但对官僚主义、形式主义、治军方式、管理模式、内部风气的改变,收效却并不明显,并且由于“歪嘴和尚”的存在,所有改革举措到了基层,似乎都无一例外地变成了“从严管理”,官兵并没有体会到多少实际利好,这在一定程度上影响了他们的信心。虽然对改革必成、强军可期的信心是坚定的,但是这个历程需要多长时间、有多么复杂艰巨,心里没底。

  无论领袖还是高层,对改革的决心和力度都是非常大的,我们也都知道改革事关这支军队、甚至国家民族的前途命运。但如果中层的落实者缺乏足够的主动性积极性,基层的实践者又缺乏基于实际利益与未来愿景之上的认同、欢迎和主动追随,则改革所遇到的阻力也就可想而知。历史上的一些变法,正是因为中有官僚集团的反对、下有底层百姓的不理解不支持而夭折的。固然,我们可以通过强大的思想武器与行政命令手段,自上而下地强制推行,但真正效果又如何呢?为什么不可以通过改革的办法,催生和调动广大官兵的内生动力,变“要我改革”为“我要改革”呢?

  改革要改的方面和内容很多,原则上说就是改革那些不适应时代发展和打仗要求的方方面面,使之具备世界一流军队的标准。形象一点,也可发区分为硬件和软件。体制编制、指挥系统、装备等可以视为“硬件”,而训练模式、管理模式、作风纪律、内部文化等视为“软件”,我们特别需要注意的是,改革当然可以先从“硬件”改起、也易于见效,但万万不能忽视对“软件”的同步改进。实际上,许多真正制约我们发展进步的关键因素,恰恰是在这些“软件”部分,比如内部凝聚力、官兵对军事职业的价值感和荣誉感、对单位内部的认同感和归属感。另外一方面,改革固然是要自上而下进行的,但改革本身是全军官兵身处新时代的伟大实践,改革的主体本应是全军官兵,而非少数领导干部和改革小组。看不到这一点,不认可广大官兵的地位作用和聪明才智,改革很容易变成空中楼阁,接不着地气。

  改革仅是体制编制和配套政策的调整吗?显然不是。改革开放之初,中国先后请来两位重量级的东欧经济学家,他们的讲学让当时不少改革小组的成员都很震动,许多人原以为改革就是一系列政策的调整,但听完才明白:改革不是个别政策上的改变,而是从一个系统变到另一个系统。甚至就系统而言,“脖子以上”和“脖子以下”的说法虽然形象,但其实也是不科学的,一个科学高效的系统没有脖子上下的区分,但又处处可以生出脖子来。换句话说,对系统而言,机关与基层可能只有职责的划分,却并没有职能重要性的区别。作为一个系统,先是决定其本身能效的不只包括编制体制和指挥架构,还应包括系统内部的有效联接与密切配合;继而决定其外在表现的可能是系统之中的任意一个元素,比如未来战争中的某个高素质单兵。我们在改革的起步阶段,就要树立起系统思维,不要等走偏了再想到去弥补。

  改革当然应该设立一个时间表,但不能是机械的、为了完成任务而设立的时间表。到某年某月完成改革的阶段性任务,为的是使增强改革预期、以及增强改革的计划性,但未必等于到了某年某月改革就必须完成,没有完成就是没完成任务,好像就“失败”了,这也是一种机械思维。改革不可能一蹴而就,一揽子就能解决所有的问题,因为在解决问题的过程中随时都可能出现新的问题。即使是中国历史上比较成功的商鞅变法,也是历经两次、跨度两代十数年才完成的。即使是居于世界领先水平的美军,也仍然一直在坚持改革。我们是不是也应当从中警醒和借鉴?那种“毕其功于一役”、把改革当任务、当历史功绩的想法,都是不客观的,都会导致急功近利、为将来挖坑的后果。

  只有搞清楚这些问题,统一认识理清思路之后,才有可能不断总结和调整,蹄疾步稳地把改革推向深入。

  以上,我们知道了改革应当是一个系统工程,改革对象包括“硬件”和“软件”,以及改革的主体是全军广大官兵。对于文章所提到的没有充分调动广大基层的改革积极性,官兵被动接受、缺乏内生动力,以及虽然想参与却感觉“有劲儿使不上”的问题,怎么破?

  要进一步解放思想,为民意“松绑”。改革要想顺利发展,最大程度避免失误,一个最基本的前提是了解基层实际和官兵反映。遗憾的是,传统的了解渠道,通常是调研、问卷和座谈会,由于众所周知的有些领导习惯于“报喜不报忧”,以及有些人员下去调研也是走马观花,再看各种军方官媒,也都是几无例外地大唱赞歌,致使许多实情并非能够及时反馈到改革决策者那里。于是一些改革新政,可能甫一出来就面临着“水土不服”的困境,现役改文恐怕就是一个典型的例子。针对这种情况,最为关键的是“妄~议改革”这顶帽子应及时摘除,至少应就具体情况做出有区别的明确和解释,以避免一切对于改革的讨论和争议,都被别有用心的人扣上“妄议”的帽子。某种意义上,堵嘴等于堵路,“松绑”才能飞翔。

  要充分发挥基层官兵的聪明才智,让主体更主动。许多改革新政,如果出台之前能够多向群众之中征求意见,势必会减少落实当中的许多阻力。我们一些领导和机关,有些固然是出于保密的需要,怕消息提前泄露出去不利于稳定,但这种逻辑可笑之处就在于,竟然会认为“木已成舟”比“事在未发”更好做工作,除了智商堪忧,也很令人怀疑屁股究竟坐在哪里。而还有一些领导和机关,骨子里对基层官兵是持有轻视态度的,认为他们除了会“发牢骚”,提不出什么真知灼见,反而是机关对机关要点子、凑材料更简单更有效。这除了是工作方法上的偷懒,也是思想作风上的脱离群众。从群众中来、到群众中去,尊重人民群众的发明创造,一向是我党我军的光荣传统,这个传统时刻不能丢弃。当前,很有必要对改革的整体工作进行一次深入分析和总结,看已经发布落实的新政,基层都有什么意见和反映;那些正在酝酿和准备出台的新政,可以在一定范围内接受群众的评议和置疑,以期达到尽可能完善和管长远的效果。实际上,无论改革热情和聪明才智,基层官兵都决不缺乏,他们只是需要必要的引导和途径。因而相应的反映问题和问题反馈的渠道,也应及时建立,军方官媒不能只当作“传声筒”和“黑板报”用。

  要尽快解决政策激励不足的问题,让官兵充分享受到改革红利。商鞅变法之所以成功,最根本的是通过奖励军功爵位、奖励耕织,让秦国“庶民”甚至“隶农”获得了实在的利益,取得了底层百姓的拥护。解放战争时期的“土地”改革,也正是使万千农民拥了土地,才获得对方面的压倒性胜利。当前,广大基层官兵最关心的问题,依热度依次为:晋升通道和职业化前景、退出机制、福利待遇。我们现在的军改,虽然新政频出,却大多是集中在一些福利待遇方面,即使是涨工资也并未明确法律意义上的定期增长机制,而在晋升、退出机制和职业化方面却只有“流言蜚语”、不见“真材实料”,这对于许多官兵尤其是年轻人的信心和耐心实在是一种严重考验,也确实因之流失了一部分人才。下一步,希望有关方面的改革步伐要加快,即使一时之间还没有成熟的具体办法,也可以先以原则性、思路性的形式明确下来,给大家吃上“定心丸”。

  要重点解决“吏治”问题,让真正想改革愿改革的人上位。一些领导干部能力素质不足的问题,甚至由于私心杂念过多而产生的抵触情绪,已经成为制约改革前进的主要“梗阻”。实际上从改革的设计来说,让既得利益者放弃自己的利益、先从自己“革”起,本身就是一种善良的愿望。商鞅变法,针对旧的官僚体系的阻挠,所用的改革官员,几乎全为“客秦”的山东子弟,少数一些本土官员也是经过反复选拔、民众推荐上来,这样一套变法“执行”班子,有力推进了变法施行。而就目前我军的情况,对那些经历过流毒时期的干部实行“全盘换血”,既不客观现实,也对那些“出污泥而不染”的好干部有失公平,但必须认识到一个基本的事实:必须加快师团以上领导干部的更新换代速度,才有可能巩固已经建立的改革成果,并且不断取得新的更大成果。我军干部队伍再这么“压”下去“冻”下去,不但会失去许多改革可以信赖的人才,也会对已然形成的改革成果起到不利作用。当然,如何加快速度,怎样选拔和选拔什么样的优秀年轻干部上来,那又是另外一个复杂的课题了。

  一句话,广大基层官兵拥护改革、支持改革是绝对没有任何问题的。但是如何参与改革、促进改革,成为改革的主体和生力军,必须重视“内生动力”这个关键因素。江西将组建24个产业链科技创新联合体 助力14个产业链做大做强整形美容外科正式开科...